东北解放不久，东北局及政府、军区机关于1948年12月移到沈阳，对中国第一个大解放区的政治形势全面地施行控制。在以高岗为首的东北局领导下，共产党和各民主党派合作共事，建立巩固的政权，经受了考验。根据党中央和毛泽东主席的指示精神，高岗及时提出：“经济建设是压倒一切工作的中心任务”。他说，要完成这一艰巨的历史任务，没有中国共产党的坚强领导，没有强有力人民民主专政的制度和强大的国防力量，经济建设目标不可能实现。于是他带领东北党加强政权、国防、教育与党的建设。高岗是“卓越的政治活动家和军事家，他领导东北建设，蒸蒸日上，已成为全国的一面旗帜。”(见建国初出版的《新名词辞典》)。

一、强化东北人民政权

高岗在政权建设上，主要抓了政权职能转变，即由战争转为经济建设；抓了人民代表会议制度，大力发扬民主，加强人民民主专政；抓干部作风转变。

东北在解放战争时期，通过建立各省联席会议(后改为行政委员会)，行使政权职能，为东北解放和建设做了大量有益的工作。东北局曾经作出决定，在适当时期召开人民代表会，成立东北人民政府。

1949年3月，东北局和东北行政委员会决定，将原来的9个省，合并建立为6省4市，重新建立的省有：辽东、辽西、黑龙江、松江、吉林、热河；4个直辖市是：沈阳、大连、鞍山、本溪。重新划分省市行政区划，更集中和加强各省市领导，提高了工作效能，并为正式成立东北人民政府创造了条件。

为东北人民政府制定施政方针。新中国诞生前夕的1949年8月下旬，东北地区召开了第一次人民代表大会，成立了东北人民政府。高岗代表东北局向大会提出了东北人民政府的“施政方针”的建议。在建议报告中指出：中国人民解放战争，在党和毛主席领导之下，已经根本打垮了国民党反动统治，现各路大军正在西南、西北扫荡残敌，全国解放已为期不远了。

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