在全国土改、镇反、抗美援朝和“三反五反”运动取得伟大胜利，国民经济恢复任务完成之后，资本主义工商业纳入国家资本主义轨道的改造事业，以毛泽东主席为首的党中央开始酝酿由新民主主义向社会主义过渡的总路线，即将实行有计划的经济建设，振兴中华。为了适应新的大规模经济建设的形势和任务，中央对战略部署和领导机构、领导工作进行重大调整，加强了中央对经济建设的集中与统一领导。

一、筹建国家计划委员会

1952年，全国经济恢复任务胜利完成。除新疆、西藏等少数民族地区外，全国基本完成土地改革，三反五反运动胜利结束，打击了资产阶级对新生政权的猖狂进攻。政权巩固，社会秩序安定。这些为1953年在全国范围开始大规模经济建设运动创造了条件。

但是，在全国范围开展大规模的经济建设，过去在战争年代形成的各大区相对独立的体制已不适应。同时，对如何建设新中国的问题上，毛泽东主席主张在新民主主义革命胜利后，应及时转为社会主义革命和社会主义建设，刘少奇则认为应继续巩固新民主主义秩序。在这样重大的问题上有分歧，导致财政、计划和政令不能统一贯彻实行。毛泽东主席经过长期考虑，借鉴中国历代经验及外国经验，决定“大权独揽，小权分散”，采取果断措施，加强中央集中统一领导。

8月，中央参照东北局机构改革的建议提出《关于加强中央机构改变大区机构与任务的意见》，从各大区抽调一些人来建立一些机构，加强党中央和中央政府领导工作，毛泽东“认为可行”，遂决定调高岗、习仲勋、饶漱石、邓小平、邓子恢等到中央工作。毛泽东、刘少奇、朱德、周恩来分别对准备调中央来的同志谈话，毛泽东与高岗谈话，并热情欢迎他早日到京着手分管的工作。毛泽东在谈话时对中央打算调各大区到京的领导人征求了高岗的意见。毛泽东说：对经济建设，“我们心中没数，人家想支援，我们甚至说不明白想要人家提供什么，提不出一份想要什么项目、货物的清单”，“你在东北搞几年计划经济，和苏联专家也熟，摸到一些门道，回来负责计划委员会的工作……”

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