深圳、珠海、厦门、汕头4个经济特区的建立，取得了举世瞩目的成就，为我国的社会主义现代化建设积累了新的经验。1984年一二月间，中国改革开放的总设计师邓小平视察了这4个经济特区，为经济特区在短短的3年里所取得的巨大成就而倍感欣慰。邓小平再次肯定了试办经济特区决策的正确性。2月24日，邓小平在与部分中央领导同志谈话的时候指出：“特区是个窗口，是技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口，也是对外政策的窗口。”他还指出，中国要更迅速地取得经济建设的胜利，必须进一步开放：第一，建立特区，实行对外开放，指导思想不是收，而是放。第二，可以再开放几个点，增加几个港口城市，实行特区的某些政策。

3月中旬，胡耀邦宣布中央决定在沿海一线，北自辽宁省的大连，南到广西的北海，选择若干城市采取某些特殊的政策。遵照小平同志的指导，不叫特区，但可称为开放城市。

3月26日至4月6日，中共中央书记处和国务院联合召开了沿海部分城市座谈会，着重研究沿海部分港口城市如何进一步开放的问题。到会的有天津、上海、大连、烟台、青岛、宁波、温州和北海等8市的负责人，深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区和海南行政区的负责人，以及这些城市所在的省、自治区的负责人。这次座谈会历时12天，会议开得非常活跃、生动，来自各地的负责人和中央有关部门的负责人都在会上作了专题发言。会议就进一步开放大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港，南通、上海、温州、福州、广州、湛江、北海等14个沿海城市，扩大这些港口城市对外开展经济活动的权力，并对这14个港口城市投资办厂的外国人士、港澳同胞、华侨、台胞及其公司、企业给予优惠待遇等问题达成一致意见。

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