4个经济特区、14个沿海港口城市、3个三角地区和辽东半岛、胶东半岛沿海经济开发区等相继建立，标志着我国经济特区-沿海开放城市-沿海经济开放区的对外开放格局基本形成，并开始承担起外引内联，“两个辐射扇面”的作用。在此基础上，中共中央和国务院开始考虑我国第二大岛屿——海南岛的经济开发。

海南岛是我国仅次于台湾岛的海岛，总面积达3400多平方公里。海南岛位于热带亚热带的过渡地区，四季如春，矿产和旅游资源相当丰富，具有建省的基础。伟大的民主革命先行者孙中山先生就曾经提出过海南建省的想法，却因英年早逝和北伐战争而未能付诸实践。中华民国时期，海南岛虽然是一个特别行政区，但在建制上仍然隶属于广东省。中华人民共和国建国后也没有进行建省工作，仍然为广东省辖下的一个行政区。

但是，中国从未放弃开发海南岛的工作。

1983年，中共中央和国务院确定海南以对外开放促进岛内开发的方针，授予海南行政区在对外经济活动方面以较大的自主权。中央、广东省和海南驻军从各方面支持海南岛的开发建设。

1984年3月到4月，在中央书记处和国务院联合召开的沿海部分城市座谈会上，还进一步讨论了海南的开发问题。

1987年8月，国务院向六届全国人大常委会提出议案，建议撤销海南行政区，将海南行政区从广东省划出，单独建立海南省。第六届全国人大常委会第22次会议审议了这一议案，于9月5日通过决定，提请第七届全国人民代表大会第一次会议审议批准，并授权国务院成立海南建省筹备组。9月23日，以许士杰为组长的海南建省筹备组宣告成立，开始了海南建省的筹备工作。

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