1936年5月初,蒋介石严令国民党中央军、东北军、十七路军和宁夏马鸿宾、马鸿逵等部,对陕甘根据地发起新的“进剿”。中共中央考虑到全国的政治和西北的军事形势,结合陕甘苏区面临的实际情况,军事上避免与强大的敌人决战,争取东北军和其他可以联合的友军,以继续巩固和扩大陕甘宁抗日根据地。决定:以红一方面军第一、第十五军团和第八十一师、骑兵团共1.3万余人组成西方野战军,红一军团为左路军,红十五军团为右路军,由彭德怀任司令员兼政治委员,进行西征战役,打击坚持反共的“二马”军阀,开辟新的根据地,策应红二、六军团和红四方面军北上。
同时,中共中央政治局会议决定:撤销陕甘省委,在保安县吴起镇刘渠子成立了陕甘宁省委和省政府,李富春任书记、马锡五任政府主席;还决定成立新赤安县(今吴起县),将志丹县部分区、乡划归新赤安县管辖。
5月底,东北军在蒋介石施加的压力之下,开始向瓦窑堡推进。而已经和红军进行过秘密谈判的东北军,及时给中央红军秘密通报说:受蒋委员长指令,他们将向瓦窑堡进攻。为了避免内战,撤离瓦窑堡已经是迟早的事了。
1936年6月14日,中共中央召开常委会议,决定中央机关撤出瓦窑堡,向西转移。派杨尚昆带先遣工作队进入志丹安排定都事宜。之后,通知中央机关在6月15日以后陆续撤出,把瓦窑堡让给东北军。
6月21日早饭后,周恩来和机关的同志们做好了撤离的准备。忽然,瓦窑堡城外响起了激烈的枪声。
原来是驻防在陕北的国民党高双成八十六师的一个骑兵营,听说中共中央要撤离瓦窑堡,卫戍部队又在前线,就勾结一些地主武装近千人乘虚偷袭,欲抢先占领瓦窑堡。当时在瓦窑堡的红军战斗力量只有警卫通信连和保卫队,总共加起来不到100人。
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