杨尚昆带一个工作先遣队于1936年6月30日来到志丹城，与当地苏维埃负责人接洽，安排中共中央定都志丹的相关事宜。杨尚昆对县长刘景范说：党中央和毛主席要到志丹城来驻扎，还把志丹县确定为中华苏维埃共和国的首都。为了保证中央领导的安全，暂不向群众宣传。他还告诉刘景范：“为了便于中央机关生活方面的供给，志丹县由党中央直接领导，是中央的一个直属县。”

志丹县城，处在周河畔的宽展台地上，曾经有五座城池相环套，经历朝历代的战火焚毁，巍峨齐整的城墙已经变为残垣断垒，城内有许多歪斜的庙殿孤立在荒草之中。城外的四山上林木繁茂，山腰的红石崖上有不少窨子。东山脚下的红石崖上有很多高高低低的石窑洞，与城墙挨连。整个县城散住着十多户人家，办有一所列宁小学，苏维埃县政府在一孔石窑洞里办公，总共有三四个工作人员。志丹城给外乡人的感觉就是“破庙比房多，菩萨比人多。”

当年的红军大学党总支书记莫文骅在回忆文章中写道：

保安城从城郭上看，规模还是不小的。可是，由于历年来不断发生战争，特别是回、汉民族之间的战争，加之国民党反动派对苏区的反复烧杀，保安城（志丹）剩下的只有几栋土屋、几座石砌的窑洞和一个土围子框框。

志丹县境内有洛河、周河、杏子河三条主要河流，自然地把县域切割为三道大川，古迹累累，名胜俱多。由于境内高梁大峁叠涌，一直被陕北人俗称为“山保安”。

当获得中央机关定都志丹的消息后，中共志丹县委、苏维埃县政府立即行动，派出县、区、乡的所有干部深入村庄，组织和动员全县群众捐粮捐款，运送物资。

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