继7月22日发布《战役预备命令》后，8月8日，朱德、彭德怀和左权向聂荣臻、贺龙、关向应、刘伯承、邓小平下达了《战役行动命令》，作出了战役部署：

1.聂集团（即晋察冀军区）主力约10个团破坏平定（平定县不含）东至石家庄段正太路线，破坏重点应在娘子关平定段。对北宁线、德州以北之津蒲线、德石路、沧石路、沧保路，特别是元氏以北至卢沟桥段平汉线，应同时分派足够部队破坏袭击之，阻击可能向正太线增援之敌，相机收复某些据点，对西北两面之敌以适当兵力监视之，另以有力部队向孟县南北积极活动，相机收复某些据点。

2.刘邓集团以主力八个团附总部炮兵团一个营，破击平定（含）至榆次段正太路。破坏重点，阳泉张净镇段。对元氏以南至安阳段平汉线、德石路、邯大路、榆次至临汾段、同蒲线平遥至壶关段、白晋城、临屯公路，应同时分派足够部队破袭，阻敌向正太路增援，相机收复某些据点。对辽平公路应派有力部队积极活动，相机收复某些沿线据点。另以一个团之主力位于潞城至襄垣间地区。

3.贺关集团破袭平遥以北同蒲线及汾离公路。破坏同蒲线部署，应以重兵置于阳曲南北，阻敌向正太路线增援。该集团原拟一个团在阳曲以南配合作战，兵力较小，应加强之。如汾河可能徒涉时，该集团阳曲以南配合作战部队，应力求以约两个团之兵力进至榆次南北地区，直接加入刘邓集团作战，并归刘邓直接指挥之。对晋西北腹地内各个敌之据点与交通路，应分派部队积极破袭，相机收复若干据点。

4.总部特务团主力集结于下良、西营地区。

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