近卫文（1891-1945），少年继其父为公爵。1916-1936年，历任贵族院议员、副议长和议长，开始接近军部。1937年6月出任首相，7月7日发动七七事变，挑起全面侵略中国的战争。1938年1月发表诱胁国民党政府投降的“近卫声明”；同年4月颁布《国家总动员法》，11月发布“建设东亚新秩序”宣言；12月发表所谓“善邻友好、共同防共、经济合作”三原则谈话，进一步向蒋介石、汪精卫诱降，并企图使日本对中国东北等地区的占领合法化。1939年1月被迫辞职，任枢密院议长。1940年6月辞去枢密院议长职务，极力推进法西斯“新体制运动”。

1940年7月，近卫文第二次组阁。9月，日军进驻法属印度支那北部，结成日、德、意三国同盟，11月同汪伪政权缔结《日华基本条约》，1941年4月签订《日苏中立条约》，妄图强化轴心国，压迫蒋介石投降，并向南方扩张，但与美国的对立激化。为疏通日美关系，谋求与苏联接近并防止美国参战，近卫决策日本政府开始同美国谈判。因外务大臣松冈洋右主张配合德苏战争对苏宣战，反对对美让步，日美交涉毫无进展。1941年7月，近卫内阁总辞职。

近卫文第二次组阁后，1940年7月22日，近卫内阁发布了《基本国策要纲》，其根本方针为：“皇国的国是为八一宇（日本皇道思想中天下一统的思想，后成为军国主义海外扩张的观念依据），基于建国之精神，奠定世界和平。以此为本，应首先以皇国为核心，巩固日、满、华之结合，以作为建设大东亚新秩序的根干。”1940年8月1日，松冈洋右发表“皇道外交宣言”，声称：“要根据我们皇道的伟大精神，首先建立以日、满、华三国为一环的‘大东亚共荣圈’，然后宣布强有力的皇道，以贡献于公正的世界和平的树立。”这是日本政府第一次明确使用“大东亚共荣圈”这个说法。

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