“朕即位以来所为狂悖，使天下愁苦，不可追悔，至今事有伤害百姓，靡费天下者，悉罢之。”

——汉武帝《轮台罪己诏》

在后世，桑弘羊是一个评价极端两极化的人物，有人赞之为“兴利之臣”，是中国历史上最杰出的理财大师，也有人斥之为“乱国酷吏”，连提到他的名字都会口臭三日。

桑弘羊出生于洛阳城里的一个商人家庭，自幼善于心算，是一个算术天才。考据者认为，他十三岁时靠“入羊为郎”的办法，进皇宫充当“侍中”，此后六十多年间，一直身处内廷之中，从未须臾离开，几乎参与了武帝时期的所有经济决策。正是在武帝和他的共同谋略之下，中国从此形成了一套完备的、基础于中央集权之上的经济治理模式。桑弘羊的经济思想与管仲、商鞅等人一脉相承，所不同的是，管、商两人治理的齐、秦都不过是人口百万的诸侯之国，桑弘羊操盘一个空前的帝国――武帝时全国人口已达5000万，其难度显然更大，情况也更为复杂，所以他的经济思想显得更加的系统，制度安排更加的缜密。

自武帝亲政之后，国家支出大幅增加，要解决财政问题，势必需增加税赋收入，可是当时农民的赋税徭役已非常沉重，据《汉书》和《盐铁论》的记载，从十多岁的少年到六十多岁的老人都必须服役，已到了无以复加的地步。所以，必须另思新途，既不增加农民负担，又能提高国家收入能力，于是，通过实行国营化政策以获取专营收入，成了必然之选择。总体而言，武帝和桑弘羊从产业、流通、税收和货币四个方面，推行了严密的整体配套体制改革，打造出一个高效、严酷的国营经济体系。

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