逐水草而居的蒙古人对于定居的农业文明很陌生，所以在征服之初，他们对汉族地区实行野蛮的武力镇压和经济掠夺，给中国北方经济造成极大破坏。成吉思汗灭金之际，曾有蒙古贵族向成吉思汗提出“汉人无补于国”的观点，主张将中原田地全部改造为放养蒙古牛马的牧场。在耶律楚材等一批宋、金降附士大夫的规劝之下，好利的蒙古统治者为每年不可计数的国家赋税所动，最终改变了初衷，使汉族地区的农业生产得以保持较为正常的发展态势。

但蒙古族真正改变政策，由马背走向田间，则是从元世祖忽必烈重视农业、劝课农桑、建村社开始的。

春天的锡林郭勒草原山青了，草绿了，冰封了一个冬季的湖水也荡漾出迷人的涟漪，真像含羞少女掩面的笑脸，是那样的令人痴情与陶醉。碧绿的草原、高大的树木；一丛丛枝条婆娑的沙柳，还有一片片金黄金黄的柠条花、翠兰翠兰的马兰花，把草原点缀得更加妩媚与动人，摇曳多姿……一旦挣脱严寒冬季的羁绊，锡林郭勒草原便立刻展示出她从骨髓里迸发出的生机和活力。

1261年的开平忽必烈王府，也如这妩媚的春天，各项事业蓬勃发展。

新任命的大劝农官张文谦出班奏道：“皇上，臣自接受劝农官以来，夙夜忧叹，今思得发展农业十法，特向陛下禀明：

其一曰：亲祭先农。皇上不但要明宣农为国本，首诏天下倡农，还应择机祭祀先农，让蒙古胄子代耕藉田，大造声势，让农业成为时尚，为农业发展铺路。

其二曰：重申政令。重申禁止诸王贵族因围猎践踏田亩，严禁私改农田为牧场的禁令，同时应停止官府供给移居中原蒙古人粮食的做法，直接分给耕地，让他们自己耕种获得俸禄，让他们从马背走向田间。

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