宋朝建立不久，国家“积贫”、“积弱”、“内忧”、“外患”，引起朝野上下知识分子的忧虑。范仲淹(公元989—1052年)是宋朝一位锐意进取、励精图治的改革家，曾经长期担任地方官吏。仁宗庆历三年(公元1043年)他为参知政事，提出了整顿吏治的主张，认为必须精简冗员，限制恩荫，严格考核，以提高官员素质。他对当时只重科举、轻视学校教育的作法十分不满，认为这是不问耕耘而只求收获。在仁宗皇帝的支持下，他对科举考试制度进行了改革，规定读书人必须在学校学习300天以上，并且须有人证明其品行端正，才能参加朝廷的科举考试。过去参加过科举考试的人，也须入学校学习100天以上，方能再参加科举考试。对于进士科的考试办法，规定为考三场，把考试策问放在首位，以便考察考生们的真才实学，先策、次论、再次诗赋，取消考试单纯背诵的帖经、墨义。还取消了科举考试中的“弥封”、“誊录”等办法，强调考生要具备品德修养和治理国家的能力。由于统治集团内部斗争加剧，范仲淹很快被排挤出朝廷，他的改革归于失败，一切又恢复如故。

范仲淹在庆历年间进行的科举考试制度的改革失败了，苏轼曾为此议论道：“且天下固尝立学矣。庆历之间，以为太平可待，至于今日，惟有空名仅存。”(《东坡奏议》卷一)但庆历的改革对端正当时的士风、学风也起到一定的积极作用。北宋末年也有人赞道：“教养人才，士风丕变，故至今论学校者，称庆历之风。”而且庆历科举考试制度的改革，废除帖经、墨义，改试“大义”，对新儒学——义理之学的兴起起到了激活作用，“自庆历后，诸儒发明经旨，非前人所及”(《困学纪闻》卷八)。著名的“北宋五子”一一周敦颐、邵雍、张载、程颢、程颐等就是在庆历年间或稍后进行新儒学探索的。庆历兴学及科举考试制度的改革也为25年后的熙宁元丰年间(公元1068—1085年)的兴学和改革作了铺垫。

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