“政书”这一名称是清代修《四库全书》时开始使用的。政书是指专门记述历代王朝典章制度的沿革变化以及政治、经济、文化、科技等的发展情况，具有资料汇编性质的史书。这类书涉及的范围很广，几乎“二十五史”里“志”、“书”所涉及的范围都包括在内。但”二十五史“中的”志”详略 不同，有的史还无“志”，限于体例，“志”中也不能收入原始的档案，虽然保存了丰富的史料，非常重要，但究竟不是系统、集中、专门研究某一方面的专书。政书就是在”志”以外的一些专讲典章制度的史书。有的是把古今制度贯通联系起来讲的，如《通典》、《通志·二十略》、《文献通考》等“十通”；有的是把某一朝代的制度分门别类编撰的，如《唐会要》、《五代会要》等；有的就是某种制度的原始文件汇编，如《唐律疏议》、《宋刑统》等。政书的编撰体例一般是分门别类，每个门类中又按时代先后排列，比较便于查找。这些书 当时是为巩固封建制度，便于统治者参考借鉴而编撰的。

我国现存最早的政书，是唐代杜佑编撰的《通典》。这是我国历史上第一部记述典章制度的通史。《四库全书》中，以《通典》为典志体政书之首。

作者杜佑(公元735—812年)，字君卿，唐朝京兆万年(今陕西长安县)人。先辈世代为官，他也一生做官，曾任淮南节度使，又多年担任运输、盐铁等经济方面的官职，贞元十九年(公元803年)当宰相，元和初年封为岐国公。在唐朝代宗、德宗、顺宗、宪宗四朝为官，政务繁忙是可以想见的。但他一生勤奋好学，常常手不释卷，秉灯著述，积30多年心血写成《通典》。此外还有《理财要诀》、《管氏指略》等著作。

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