清代度量衡制度始订于顺治而完成于康熙、乾隆。康熙帝是一个极力维护封建王朝统治，对几千年的封建礼教、典章制度十分推崇，又提倡科学，能虚心向西方先进科学技术学习的皇帝。清朝在自然科学方面成就最大的是天文历法，康熙帝对天文历算有很深的造诣，在他亲自主持下，由梅瑴〔jue觉〕成等编纂了《数理精蕴》，又敕撰了《律吕正义》。由于中国古代度量衡从一开始便与天文、乐律为一体，康熙、乾隆在研究天文和乐律时，也必然涉及到度量衡。《律吕正义》谓：“且验之今尺，纵黍百粒得十寸之全，而横累百粒适当八寸一分之限。”从而推算出清尺与古尺的各种比例关系即：

(1)横累百粒为古尺(莽尺)一尺(23厘米)。

(2)纵累百粒为营造尺之一尺(32厘米)。

(3)古黄钟管长是古尺的九寸(20.7厘米)。

(4)清黄钟管长为营造尺的八寸一分(25.92厘米)。

这是清朝最早对尺度的定制。尺度已定，升斗之容积、砝码之轻重又皆以营造尺之寸法来确定。《数理精蕴》中所列度量衡表以尺度定容量和重量，即：

铁升、斗、斛，以寸法定容积之准。升方三十一寸六百分，斗方三百一十六寸，斛方一千五百八十寸，两斛为石，方三千一百六十寸。

以寸法定轻重之准。赤金每立方寸重十六两八钱，白银每立方寸重九两，红铜每立方寸七两五钱，黑铅每立方寸重九两九钱三分。

由此可以用一定尺寸确定量器的容积铸成漕斛外，还可以定出各个量值砝码的尺寸。砝码主要用于国库收支，故叫库平。由营造尺、漕斛和库平组成的度量衡制简称营造尺库平制，这种制度建立起度量衡三者相互校定的关系，是继承汉代以来积累的科学知识经验，继续探求以自然物为基准的产物。然而，累黍度尺毕竟重复性很差，金属的纯度又各异，这些不利因素都会影响作为标准的精确度。由于受当时科学技术条件的限制，实际上度量衡三者仍采用实物基准。

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