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8.从完全禁飞，到低空开放

长期以来，我国的低空空域资源利用率是相当低的，到2008年年底，全国的通用飞机只有898架，还不到1000架。而美国的通用飞机大约有22.2万架，即便是巴西，也有1.1万多架通用飞机。

这是一个相当大的空间，前苏联时，德国青年鲁斯特驾驶一架小型飞机，一下飞到红场上空，像这些情况都能看出来一个国家有效控制低空空域的必要。

以前的控制是完全禁飞，除了民航飞机，或者空军的飞机，别的飞行器都不能使用，这点极大地限制了我国小型飞机的发展。同时对一些滑翔运动、跳伞运动也都有限制。

在20世纪50年代、60年代，哪怕到20世纪70年代、80年代，开放空域也没有用，因为当时经济落后，没有技术，没有钱就买不起飞机，没有技术，开发不了这种型号的飞机，今天这个政策的放宽，是一种全面的成熟。

首先是维护安全的能力提高了，我们边境的中、高空雷达，低空雷达，对我国全面防范的效能比以前提高得多，包括对奥运会、世博会等组织的空中防御，可以说比较严密。

另外就是现代产业的发展、航空业大量的需求，尤其是中小型飞行器，包括私人飞机的发展，农用飞机、护林、喷洒农药等飞机的发展。

就像刚刚说的数字一样，给人的印象非常深刻，美国有20多万架，中国总共才有1000多架，这个差别非常大。

1997年，我第一次到美国访问，飞机落在了阿拉斯加安克雷奇，我当时感到很吃惊，我一看，这个机场怎么停满了小型飞机，乘员为两个人的、三四个人的小型飞机非常多，机场停了一片，全部都是。不仅有这种小型飞机，还有小型直升机等低空飞行器。这对于我们来说，就是一片空白。

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