1696年2月2日，烈火骄阳一般的天气。而在拉普拉塔河口附近的上海港内，大批印第安人、梅斯蒂索人及欧洲非国民劳务工正在忙活着。他们进行着的是一项被称为“惠民工程”的项目，即由东岸建设部出资兴建的住宅楼项目，以供未来工业区、港口区的工人、管理人员居住。

虽然不断有人指责，这些房屋地处荒野，交通也不方便，周围什么景色也没有，贸然上马这种耗资极大的项目，很大概率会亏本。但政府依然不为所动，坚持修建这个被很多人讥讽为“鬼城”的项目。事实上他们是有全盘的规划的，未来这里会修建道路，会有公园及游乐设施，会有清洁干净的供水，会有良好的治安，“鬼城”终究会住满人，他们有这个自信。

新居民区的规划从一开始就反复论证，以免南村港那种凌乱的布局重现——现在那里已经非常繁华，地价、房价都升了起来，再想改造就难了。新居民区首要重视的就是卫生状况了，首先附件建设了一家采用最新技术过滤、消毒的供水厂，以确保住在里面的居民有清洁、安全的饮用水。其次，这里处在工业区的上风口，工厂所产生的废气很难影响到这里，这又是一种保障。两种因素加起来，说实话比老城市那些居住区要好不少。

像首都东方港，因为早期的规模较小，一些工厂当时虽然建在郊外，但在几十年的发展过后，随着城市范围的扩张，这些工厂慢慢被包围了进去，进而导致居民区和工厂毗邻的状况发生。在那种环境下，人是不可能有太好的居住质量的，哪怕是那些收入不错的中产阶级也得呼吸“香甜”的工业废气，谁也不能例外。

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