在唐人对秦始皇的诸多评议中，唐代著名政治家、文学家柳宗元的《封建论》一文具有特殊的意义。此文充分肯定了秦始皇废封国、立郡县的功劳。他认为：秦始皇兼并天下之后，剖分诸侯国而设置郡县，废除诸侯而委派郡县长官，这是大秦帝国非常有效的措施。大秦帝国的速亡是由其他原因造成的，绝对不是郡县制造成的。

汉代立国之后，矫正大秦帝国的弊端，按照周朝制度，封皇子功臣为诸侯王，结果没过几年就屡屡发生叛乱。汉初几代帝王都不胜其扰，几近社稷倾覆。所以，比较秦、汉两朝的制度，可以明显地看到，秦制远远胜于汉制。

《封建论》写道：

秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为之守宰，据天下之雄图，都六合之上游，摄制四海，运于掌握之内，此其所以为得也。不数载而天下大坏，其有由矣。亟役万人，暴其威刑，竭其货贿。负锄梃谪戍之徒，圆视而合从，大呼而成群。时则有叛人而无叛吏，人怨于下而吏畏于上，天下相合，杀守劫令而并起。咎在人怨，非郡邑之制失也。

汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，剖海内而立宗子，封功臣。数年之间，奔命扶伤之不暇。困平城，病流矢，陵迟不救者三代。后乃谋臣献画，而离削自守矣。然而封建之始，郡邑居半，时则有叛国而无叛郡。秦制之得，亦以明矣。继汉而帝者，虽百代可知也。（《柳宗元集》卷三《封建论》，中华书局1979年版）

在柳宗元看来，大秦帝国的速亡并不在于它废封国、立郡县，其“失在于政不在于制”，失天下在于为政不仁，不在于制度缺陷。

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