4天之内，一份作战计划草案就完成了，其中包括指挥控制系统：

最高级指挥是南方总司令瑟曼上将。

直接在他指挥之下的是南方特种部队指挥官斯廷纳中将。当美国陆军南方总部并入斯廷纳的总部后，马克·西斯内罗斯少将担任斯廷纳的副指挥官，西斯内罗斯的各部门主管就担任第18空降军各部门的副主管。

斯廷纳下属6支特遣部队，如下所示：

1. 特种部队由加里·勒克少将指挥。驻巴拿马的所有特种部队都在他的指挥和控制之下。

2. 空军部队由第12航空队司令皮特·肯夫中将指挥。所有空中战术支援的计划最初都将由加里·勒克的副手布鲁斯·菲斯泰准将负责。在首轮攻击后，空军部队的控制权将转到皮特·肯夫手中。

3. 刺刀特遣队由迈克·斯内尔上校指挥。该特遣部队由第193旅驻巴拿马的部队组成。

4. 太平洋特遣队由第82空降师师长吉姆·约翰逊少将指挥，该师的战备旅——约4000名伞兵，配备各式武器装备，包括12辆谢里登坦克。

5. 大西洋特遣队最初将由已在巴拿马的第7步兵师第3旅旅长基思·凯洛格上校指挥。

6. 忠诚特遣队由已在1989年5月集结来此的海军陆战队远征营营长查尔斯·理查森上校指挥。

这些军官负责制定各自的计划，然后进行演练。

已在巴拿马的部队（12000人），加上攻击开始时和开始后第一天内从本土调来的部队，将使部队总数超过26000人。早先的“蓝勺行动”计划在22天里只有10000人的增援部队（总数为22000人）。攻击开始时，将有足够的部队来对付27个既定目标中的24个。剩下的3个——巴拿马老城区（巴拿马城的东边）、蒂纳吉塔斯和西马伦堡——将由第82空降师的战备旅发动的协同空中攻击夺取，他们将在攻击开始后45分钟内对托卡曼国际机场进行空投。机场本身将由在攻击开始时空降的突击队占领。降落后，第82空降师的部队对突击队具有作战指挥权，并负责机场周围的安全。

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