西汉末年，外戚王莽掌握了朝廷大权，在元始五年（5年），杀死汉平帝，在初始元年（8年）称帝，改国号为“新”，这就是历史上的新朝。王莽执政后，实行了一系列的改革，使社会矛盾日益激化，引发了农民起义。更始元年（23年），在绿林、赤眉等起义军的打击下，新朝灭亡。建武元年（25年），刘秀称帝，建立汉朝，由于都城定在西汉国都长安东面的洛阳，因此在历史上被称为东汉。

（1）光武帝时期

据班固《汉书·地理志》中的记载，在西汉末期的平帝元始二年（2年），共有汉郡八十三，诸侯王国二十。后来又增设了广宗、广世、广川三个诸侯王国，所以共计有一百零六个郡国。由于经历了王莽新朝，西汉的旧诸侯王国，到了东汉初年已经与汉郡没有什么大的差别了，王国的名号也被同名的汉郡所代替。因此，在东汉初年，全国实际上划分为一百零六个郡。

在光武帝刘秀彻底统一天下的第二年，即建武十三年（37年），他便开始着手对现存的行政区划进行调整。西汉诸侯王国自从汉武帝实行“推恩”令之后，领域变得越来越小，到西汉末年时，许多诸侯王国已只有几个县或一个县的领域了，实际上已经丧失了作为郡一级行政区划的地位。建武十三年，被省并的十个故西汉十国便属于这样的一些王国，它们的属县大多只有四五个左右，因此这十个王国的省并已属必然（参见《东汉光武帝建武十三年省并西汉十王国示意图》）。

十王国中的真定、河间、城阳、淄川、泗水、广阳等六国，在省并之前，都曾被光武帝重新分封为王国。这是因为，在东汉初年，群雄割据，光武帝为尽快结束这一局面，便需要刘姓宗室和西汉旧贵族势力的支持。因此，在建武元年到七年之间，他便先后分封宗室和西汉故王以及故王之子十人为诸侯王，这十个诸侯王国依次是：中山、鲁、城阳、泗水、淄川、真定、广阳（后来徙封为赵）、太原（后来徙封为齐）、长沙、河间。然而，为了避免这些诸侯王的势力过大，日后形成新的割据力量，重蹈西汉初年的覆辙，光武帝在分封诸侯王的领域上颇费了一番心思，除去太原国外，其余的九国皆封于西汉故王国境内。这是因为西汉故王国领域狭小，并且彼此不相毗连，这样所分封诸侯王的势力便不能在地域上连成一片，从而使他们徒有虚名而已。所以，当这些诸侯王的作用发挥完毕之后，光武帝的一道诏书便可以把他们降爵为侯，上述被省并的真定等六国，正是适应了光武帝封王时所考虑的条件，因而被列入了所封的十个诸侯王国之中，并在真定王等诸侯王降封之后，又将真定等六国并入汉郡。这其中，彻底清除原诸侯王的残余势力的目的，不能说没有。

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