明初定都南京，朱元璋在洪武年间，改行中书省为承宣布政使司，并罢中书省所领府州，直隶于六部后，全国除京师（南京，治应天府）和少数民族地区外，分为北平、山东（治济南府）、浙江、江西、福建、广东、广西、湖广、四川、陕西、河南、山西（治太原府）等十二个布政使司。洪武十五年（1382年），又增设云南布政使司，共计十三布政使司。

到了永乐元年（1403年），明成祖朱棣建北京于顺天府，称为“行在”。同年二月，罢北平布政使司，以其所统府州直隶北京行都。永乐十九年（1421年），又罢北京行都，改北京为京师，正式迁都北京。明成祖迁都北京后，以南京作为留都，于是明朝有南北两京，所属府、州、县，都直隶于两京六部，号称南北二直隶。另外，在永乐五年（1407年），明成祖设置了交阯布政使司，但是到了明宣宗宣德三年（1428年），交阯布政使司便被罢除了。明成祖还在永乐十一年（1413年）设立了贵州布政使司。因此，终明之世，全国共有十三个布政使司、两直隶，俗称为十五省，为明直辖地区的行政区划。

明代在改元代行省为布政使司的过程中，除去元代的岭北行省大部分不在明代统治的区域之内、辽阳行省又分属奴儿干都司及山东布政使司境内的辽东都司外，元代行省的辖区范围成了划分明代十五省的基础。例如：京师和山东、山西二布政使司分自元代的中书省统辖区域；南京的范围为元代的河南行省（今安徽北部和江苏北部）与江浙行省（今安徽南部、江苏南部及上海市）所辖区域；广东布政使司的辖区是由元代的江西行省（今广东大部）与湖广行省（今广西钦州、合浦地区及广东留州半岛和海南岛）的领地组成的；陕西布政使司占据的是元代陕西、甘肃（今甘肃嘉峪关以东部分）两个行省的地区；四川布政使司在设置时并入了部分元代云南行省（今四川大凉山以西及金沙江以西、以北地）的辖地；而湖广布政使司则并入了元代河南行省（今桐柏山以南、长江以北湖北大部）的领地，虽然两广部分已经分出，但仍然习惯上以湖广相称；浙江布政使司辖区大部是元代江浙行省的所统地区；贵州布政使司则是将云南、四川、湖广三布政使司的相邻区域各划出一部分而组建的（参见《明代两京十三布政使司示意图》）。

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