（1）西藏办事大臣及其辖区

清朝取代明朝以后，对西藏地区的治理更加严密，使中央政府在西藏地区行使主权管辖的施政进一步制度化、法律化。清朝初期，顺治皇帝几次邀请达赖五世进京。顺治九年（1652年），达赖到北京觐见，受到了顺治皇帝的隆重款待，考虑到达赖在京期间的居住问题，顺治特意让人修建了一座规模宏大的黄寺；第二年，顺治皇帝颁赐金册、金印，册封达赖为“西天大善自在佛所领天下释教普通瓦赤喇怛喇达赖喇嘛”，从此正式确定了达赖喇嘛的封号及其在西藏的政教地位。康熙五十二年（1713年），康熙皇帝又册封驻在日喀则的五世班禅罗桑益西为“班禅额尔德尼”，正式确定了班禅喇嘛的名号。至此，西藏政教合一的统治体制得到了清朝的正式承认，同时，也确立了清朝在西藏的统治地位。

早在明朝末年，蒙古顾实汗的力量就已进入到了西藏，因此在五世达赖喇嘛去世后，西藏便处于顾实汗的孙子拉藏汗与摄政第巴（行政官）桑结嘉措的联合执政时期。在此期间，围绕真假六世达赖喇嘛（即第巴所立仓央嘉措和拉藏汗所立意希嘉措）之争，西藏统治集团内部出现了严重的分歧，使西藏政局动荡不安。康熙四十四年（1705年），桑吉本想将拉藏汗毒死，并将蒙古在西藏的势力赶走，不想事情败露，反被拉藏汗打败杀死。到了康熙五十六年（1717年），桑吉的下属与新疆的准噶尔部勾结，杀死拉藏汗，使西藏陷入一片混乱之中。康熙皇帝为了维护祖国的统一，安定西藏的局势，命令皇十四子胤禵为抚远大将军，坐镇西宁，调拨大军从云南、四川、青海三路入藏。康熙五十九年（1720年），清军将准噶尔兵逐出了西藏。在清军胜利进藏的同时，清政府将驻于西宁塔尔寺的噶桑嘉措正式册封为六世达赖喇嘛，然后，康熙皇帝让都统延信率兵从青海的西宁护送六世达赖入藏“坐床”，封拉藏汗的部属康济鼐为贝勒，负责前藏政务，颇罗鼐为台吉，管理后藏事宜。

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