中央官制理顺了，隋文帝做的第二件大事是改革地方制度。有两个方向：

第一、改革原来州郡县三级行政体制，实行川县二级制。

第二、改变高门大姓把持地方的局面，地方佐官由中央任命。

为什么改三级制为二级组呢？因为当时的地方行政区实在太多。举一个数字。当年西汉时，全国一共一百零三郡、一千五百八十七个县。平均每一郡统辖十几个县，是比较合理的行政分层。可是到了隋朝，领土少了江南一大块，但是，地方的行政层级反倒复杂起来，也多起来了。隋朝实行州、郡、县三级体制，州有两百一十一个、郡有五百零八个、县则有一千一百二十四个。平均一州才管两个半郡，一个郡管两个多一点县。十分不合理。

为什么隋朝的行政区这么多？很简单，因为隋朝继承的是北周和北齐的行政设置，北周和北齐的行政区就这么细碎。当年北齐和北周分裂时，争相以官职来笼络人才。可是现有的官职不够，便拚命把地方行政细碎化，原来应该设一个州的地方，设三个州；原来应该设一个郡的地方，设五个郡，这样地方官就多起来了。官职多，就可以多安排几个干部。可是你这样笼络人才，我也这样笼络人才，最后，北齐和北周竞相设置新的行政区画，这样一来，无论北齐还是北周，行政区都愈画愈小，官也因此愈来愈多。

后来，北周吞并北齐，地方基本没做变动，照单全收，而隋朝又篡了北周天下，这个问题依然没有解决。问题是，这么多行政区，这么多官，不仅意谓着人浮于事，行政效率低下，还涉及行政成本的问题。所有官员都得老百姓来养，官员多了，老百姓不就苦了？国家财政也承受不起。在这种情况下，改革地方行政体制便显得十分迫切。

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