各地散落的流民，大多滞留于无主的山林野地，或三五成群，或以口音相同者聚在一处，有的以渔猎为生，有的开垦山中的荒地勉强维持生计，对这些流民来说，他们既无身份，更无未来，对他们而言，唯一的盼头，就是继续蝼蚁般的活着。

要将分散各地的流民引到东莞县，光靠郡守府那点人手显然不够，但好在郡守府编制当中有许多小吏是东莞本地人，大多由各大家族举荐。

石韬与李子游等人商议出的最终结果，首先由郡守府出具招募公文，然后让东莞本地官吏，拿着招募公文深入各地，最后由各地里正出面宣传及引导各地流民前往东莞县；里正者，即一里之长，皆由各乡、村比较有名望的族老担任，有里正去做这件事，最适合不过。

招募流民的公文上，首先明确了目的，即是重建郡守府；

再一个就是招募的范围，上至五十岁的老叟，下至十来岁的娃子、丫头，凡是能出力者，皆为招募的对象；

最后，留用者除了每日的饭食，郡守府还会按月发放一定的酬劳。

最后这一条，石韬刚刚提出，非但郡守府上下一派反对之声，就连各地的乡老也是暗自称奇，自古以来，官家招募流民，给一口饱饭让这些野人勉强度日，已经是天大的恩德了，居然要付酬劳。

大晋律法规定，但凡十六岁以上，六十五岁一下的编户民，每年都要为官府服一个月的免费徭役，服徭役非但没钱拿，更有甚者，连每日两餐都要自备。

这份招募公文，吸引的可不仅仅只是流民，如今秋收已过，直到明年开春都属于农闲季节，为官府出力，不但能管饱肚子，且有酬劳可拿，要是被各地的编户民看到，还不全都涌到东莞县去么？

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