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元朝中央朝廷对地方的控制能力其实很差。

除了四级行政区划本身效率就差之外，地方的第一级行政区划行省的规模过大，权力也过大也是一个重要原因。

元朝到最后都只能算是个草原政权，始终都没有完全控制中原地区，也没有完全融入中原地区，就像传统中原王朝也始终都没有完全控制草原一样。

元朝其实没有必要实行四级行政区划，最多用清朝的三级半模式就能管得过来了。

清朝本来是省府县三级，后来增加了道员这个中间层，是省的派出机构，根据实际情况任职，并不完全固定，类似于现代的专员。

但是现在大明的疆域规模，已经远远超出了清朝和清朝的规模，比包括他们在内的所有传统神州王朝都已经高了一个数量级了。

大明现在已经跨过了临界点，现在已经不得不做出选择的时候。

要么增加行政区划层级，要么再次封邦建国，要么给地方放权自治。

增加行政区划的参考对象其实元朝，封邦建国的参考有之前的大明或者汉朝。

地方自治的参考对象是朱靖垣上辈子的美利坚。

美利坚联邦之下有五十个州，正常规模的州通常都有几十到上百个县。

德克萨斯州下属的县最多，有两百五十四个。

州和县之间没有中间层级，是事实上的两级行政区划。

美利坚能够维持两级区划的基础，是全面的彻底的原生态的地方自治制度。

美利坚上级政府，是多个下级地方机构协商组成的机构。

下级地方机构是政治的主体。

上级机构反而只是类似协会的公共协调平台的角色。

纽约这种特大城市，是城区的几个县联合起来，设立了管理公共事务的组织。

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