波里比阿认为,罗马强大起来的第一要因在于罗马创造并实施的政治体系。他的理由如下:
我们已知的政体有三种,即国王政体、贵族政体和民主政体。如果你问罗马人,他们国家的政体属于其中的哪一种,估计无人能回答。
如果眼里只有执政官,看上去像国王政体;如果只注重元老院的作用,大概有人会说是贵族政体;如果只重视公民大会,这人一定果断回答是民主政体。……然而,罗马政体正是这三者的统一体。
有人认为只有这三种政体结合起来,才是接近理想的政治体系。其中一人就是文艺复兴时期的政治思想家尼科洛·马基雅弗利。
为了从公元前390年凯尔特人入侵而受到的打击中走出来,应急措施在经过了20年后暂告一段落。虽然城建杂乱无章,但是罗马再次成为适合人类居住的城市,在打败外敌后,重新变成边境相对安全的地方。尽管是在卡米鲁斯的领导下,重建罗马也用了20年的时间,可见“凯尔特冲击”带来的创伤有多么巨大,它迫使罗马倒退了10年甚至20年。但是,不管怎样,罗马终究恢复了最初的活力。
但是,问题还在后面。在关系国家存亡的危急时刻,贵族和平民之间的抗争暂时平息,一旦危机过去,内讧再次出现。战时团结一致,战争一停,国内斗争再起,成了实现共和政体以后的罗马的常态。
面对蛮族来犯束手无策的最主要原因正是国内不断的内讧。经历了公元前390年厄运的罗马人,已经不能允许这个问题无限期拖延。这一点罗马人比任何人都有体会。
和80年前制定《十二铜表法》时的罗马人不同,公元前4世纪前半叶的罗马人已经具备了实施根本性改革的一切条件:
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