福利改革

恺撒当权后并非只是一味地维护他的最初支持者平民派的利益。我们来看一件事。

格拉古兄弟中的盖乌斯·格拉古设立《小麦法》，规定将小麦低价配给给平民。随着历史的波澜，该法案也一直在变动，到苏拉当政时被废除，后又被恺撒的母亲奥雷利娅·科塔恢复。该法成了政治斗争中笼络平民派的工具，到恺撒当政时依然如此。首先是元老院派的小加图为获得平民阶级的支持，废除了低价配给人口数量的限制；而他的政敌，护民官克劳狄乌斯，则将低价配给改为无偿配给，以拉拢那些平民出身的当权者。因此，到恺撒统治时，免费领取小麦的人口已经达到32万人之多，这给国库造成了不小的压力。

恺撒认为，社会福利不是无限制施予，而是在人们有保证生活的收入来源前暂时性的救济。因此，恺撒将配给人口从32万人锐减到15万人，并规定15万人为援助人数的上限，严禁以任何理由拔高该标准。他设置两名地方官专门负责小麦救济事务，令其严格调查受援家庭的收入情况和人数，公正地判定是否有必要对申请者进行援助。只有公正的调查和判断，才能让《小麦法》不再成为政治斗争的工具，而真正成为社会福利政策。

虽然恺撒将援助人口锐减到15万人，但并未引起平民阶级的不满，足见之前的当权者，为政治斗争需要，将援助范围扩大到了没有实际需求的人。

失业对策、殖民政策

失业不仅让人失去谋生手段，也让人失去了自尊心。对普通人而言，从事某份工作可以感受到自己存在的意义。因此，解决失业问题不应该依靠社会福利，而是要创造就业机会。如果误读了解决之道，一则导致人口大量流入城市，二则无论社会福利政策是否彻底，都会成为社会动荡滋生的温床。

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