第一个建设道路的民族并非罗马人，而且不仅仅建一条道路，而是道路纵横，连成网络，提高了运输效率，付诸实践的却是罗马人。第一个制定法律的民族也并非罗马人，然而，最先想到把法律分门别类，形成法律体系，建成法治国家，发挥其效用且付诸实施的也是罗马人。这两个事例共同体现了这样一个道理：顺应实际要求，及时做出“维护”，以避免这样的人类社会的现实规则功能退化。根据实际情况与时俱进地对法律进行修订，就是法律“维护”的真正含义。对于法律体系的创始人是罗马人的说法无人质疑，然而，罗马人从未认为法律被制定后就要一成不变地捍卫到底。“法律”也应当像道路一样，适时做出必要的“维修”。这种理论适用于各种体制。换言之，不论是什么样的体制，都应该符合实际地做出“维修”，如果疏于“维修”，体制本身也会出现疲态，直至最后崩溃。长远来看，这是非常不经济的。对功能的不懈追求，就是只有通过对既有的力量高效且灵活、巧妙地加以运用，才可能达成目标。正是这种被称为罗马人“哲学”的理论，也正是这种“从自身做起”的精神，才使得罗马人战胜了与自己势均力敌的迦太基和希腊。在罗马人看来，就算是神君奥古斯都创设的体制，也绝非一成不变。对于从奥古斯都时代传承下来的体制，去其糟粕、取其精华的这种做法，本身与继承奥古斯都的传统并不矛盾。因为，只有在必要的时候进行修改，才能永远维持创设者本人的意图。这样一个只要做出适时“修改”就能维持其效用的体制，对于体制的创设者本人而言也是非常高兴的事情。显而易见，这说明了他已经完美地将雏形制造了出来。在这方面奥古斯都的才能确实是值得单独提出加以赞赏的。

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