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附录 帝国官僚制度简述 二 中央部门

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中华帝国实行的,是中央集权的政治制度。因此,帝国的中枢,除了宰相和宰相机关,还有大量的其他官员和部门。其中最重要的,是行政部门、监察部门和司法部门。至于其他部门,则不胜枚举,已不能尽述。

一、行政

1. 概述

中华帝国的中央官制,两汉是公卿制,隋唐宋元是省部制。

所谓“公卿制”,就是以三公(或五公)为宰相,九卿为中央各职能部门长官。三公相当于国务总理,官署叫“府”;九卿相当于政府部长,官署叫“寺”。因此,两汉的中枢机构,就是公府和卿寺。公府是宰相机关,卿寺则包括行政部门和其他部门。公府有三,即三府(三公之府);卿寺有九,即九寺(九卿之寺)。一帝、三公、九卿,或一宫、三府、九寺,就构成了两汉帝国“权力金字塔”的塔尖。

所谓“省部制”,则是以三省(或政事堂,或中书省)为宰相机关,六部(吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部)为行政部门。三省相当于三府,六部相当于九寺。因此,帝国的中央政权,仍然呈现为金字塔结构。隋唐在皇帝之下,六部之上,有中书省(隋称为内史省)、门下省、尚书省,即一帝、三省、六部。宋在皇帝之下,六部之上,有政事堂、枢密院、三司;元在皇帝之下,六部之上,有中书省、枢密院、御史台,即一帝、三权、六部。

明清两代无宰相,但六部仍如隋唐宋元,是帝国的中央行政部门。

2. 九卿

九卿,按照《汉书·百官公卿表》的说法,就是太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府、中尉。他们的官俸,都是“中二千石”(月谷一百八十斛)。当然,所谓“九卿”,只是一种说法。是否只有九个(《汉书》列出的就有十个),或九卿之外还有列卿,有争议。很可能,称其为“九卿”,只是为了表示“一、三、九”( 一帝、三公、九卿)的层级和结构。总之,名为九卿或九寺,实则中央各机关总称。但这些机关和官员,倒有半数以上是为皇家服务的,或者本来只是皇帝的家臣。真正值得一说的,反倒是他们的某些属官。以下做简单介绍。

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