旺旺食品进入大陆，很快就赢得了市场，但是与此同时也引来了众多的竞争者。此时，蔡衍明习惯性地想到了利用价格战略，但是对于大陆这种广大的市场，价格战略无疑是需要更大规模的生产来维系的，通过规模效应来降低生产成本。

“一下子要盖很多工厂，那要怎么盖啊？我们又没有那么多钱。那个时候我就提出给各县政府写信。”这就是蔡衍明的政府策略，他并没有给高层领导或是省级领导写信，而是通过走基层战略。当然，这并不是盲目进行的，蔡衍明分析大陆的基层政府都在招商引资，自己的食品公司未必能够引得起省级甚至更高层领导的重视，而台企的身份以及旺旺当时的影响力打动县级政府倒还是可能的。

于是，蔡衍明开始了自己的政府战略，他亲自给县政府写信，蔡衍明这封信上内容是，旺旺想在贵县投资，但条件是希望你们盖个厂房租给我们。

“我利用我们的品牌换这个厂房。”蔡衍明说当时集团里多数人认为，“政府怎么可能提供这种条件？我说不试怎么知道。”开始并不是很顺利，尽管大陆正值招商引资热潮，各地方政府之间也在竞争，但是蔡衍明开始主要是针对湖南的几个县，后来蔡衍明扩大了自己的写信范围。那个时候没有电子邮件，蔡衍明有一段时间最重要的工作就是写信，为了表示诚意，蔡衍明都是亲笔写的。

后来，蔡衍明发了1000多封信，果然就有人来了。“我不用本钱，只要付一个租金。他们政府盖房很快，四五个月就盖起来，成本非常低，租金很便宜。”同时，蔡衍明也开始放弃进口设备的方案，而是直接购买国产设备，甚至有些设备也是通过政府提供的。

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