一九四二年缅甸失守后，尽管滇缅公路被切断了，抗战中国的国际援助只能依靠运量有限的“驼峰航线”支撑，但英国人还是认为他们的损失最大。日军占领缅甸全境，直接威胁着印度东部，而印度是大英帝国在海外最大的殖民地，也是其在亚洲的核心军事基地。丘吉尔担心如果中国战场崩溃，日军至少能够腾出十五至二十个师团进攻印度；一旦印度失守，日军便可直趋中东控制印度洋，切断盟军的海上运输线，在军事上与德国相互呼应。到那时，英国人的末日也就来了。

对美国而言，缅甸的失守也干扰了美国“先欧后亚”的整体战略。在与日本争夺太平洋控制权的同时，美国人希望通往中国的运输补给线畅通无阻，以保持住中国战场对日军的牵制，同时确保中国大陆未来作为攻击日本本土的前进基地。

因此，反攻缅甸的计划始终在酝酿之中。

中、美、英三国对于反攻缅甸没有分歧，但在如何反攻以及何时反攻等具体问题上，虽经反复磋商，始终争执不休，以致反攻缅甸的计划被拖延了将近两年。拖延的根本原因，还是各国从不同的利益出发，并持有不同的战略目的。

太平洋战争爆发后，中国单独抗击日本侵略的局面结束，中国人对利用盟国的军事力量在亚洲结束战争寄予厚望。但是，随着时间的推移，蒋介石发现美英秉承的“先欧后亚”的战略无法改变，对日作战始终被美英置于次要地位，中国战场在罗斯福和丘吉尔那里只是一个泄洪区——利用中国牵制并拖住日军，把日军这股浑浊的洪水拦蓄在中国战场上——因此，美英对中国的所有援助目的只有一个，就是不能让这个“泄洪区”的大坝垮了。对此，蒋介石的基本立场是：如果反攻缅甸，中、美、英须一起作战。中国军队在一九四二年第一次入缅时已有血的教训，决不会在同一个地方跌倒两次。

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