“以农业为基础”，是建国以来周恩来致力发展整个国民经济的一以贯之的指导思想。1966年春，作为农村经济工作的一个战略主攻方向，中共中央、国务院决定成立北方八省（市、自治区）农业领导小组，由周恩来“挂帅”组长，并兼任河北、北京小组组长。

随后，周恩来在天津的一次会议上发表讲话说：“从全国说，我们一穷二白的落后状态未摆脱，工业、农业都比较落后，甚至不能不承认，我们社会主义国家比资本主义国家还落后。”“光学习毛主席著作，不联系这个（实际）不行。”“华北区是个光荣的地方。我对华北有了感情。我过去是在华北受的资产阶级教育，现在我还是在这里。在这儿要活一天干一天。因此要不断学，不断改造，把主要力量用在主要方面，把当前的抗旱救灾一直抓下去。”

4月初，周恩来来到邯郸地区磁县，巡视打井抗旱、合理安排劳力等问题。他向当地干部坚定地表示：“北方抗灾生产抓他十年八年，一定要抓出个名堂来！”

4月10日，周恩来在回答巴基斯坦《黎明报》记者提问时充满信心地宣布：“中国是比过去强大了一些，但还不很强大。中国人民正在按照毛泽东主席的教导，奋发图强、自力更生地进行社会主义建设。不论遇到什么风浪，勤劳勇敢的中国人民经过二三十年的努力，一定能够把中国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。”

建设一个包括农业现代化在内的四个现代化的强国，这正是周恩来长期以来由衷的愿望。虽然“文化大革命”的爆发，打断了周恩来从农业入手进而推动整个国民经济持续发展的计划，但是，周恩来仍不忘对农业生产的密切关注和具体指导。十几年经济工作的经验和教训使他懂得，稳住农业，就稳住了国民经济的大头，稳住了国家政治经济生活的大局。

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