唐朝灭亡后的50多年间，中原地区先后建立了后梁、后唐、后晋、后汉、后周五个政权。与此同时，南方和其他地区还分别建立了一些割据一方的政权，主要有吴、南唐、吴越、楚、闽、南汉、前蜀、后蜀、荆南、北汉十国，史称五代十国(公元907—960年)。这一时期是唐中后期藩镇割据局面的继续，“将骄则逐帅，帅骄则叛上”(《新唐书·兵志》)的情况普遍存在，军事制度十分混乱。此外，五代十国多为节帅创建，故军人在社会生活中占有重要地位。有兵就有一切，因此，当权者无不极端重视军队，这是五代十国时期的显著特点。

(1)军事统御机构

五代十国的建立者都是割据一方的军阀。他们通过军队夺取政权，正如后晋成德节度使安重荣所说：“天子宁有种焉？兵强马壮者为之耳。”(《新五代史·安重荣传》)梁唐晋汉周五代的更迭，无一不是节度使以武力夺取帝位的。他们依靠的武装力量的核心就是由他们亲自控制的亲军(或称牙兵、衙兵)。他们在夺取政权后，不敢放弃军权，都是亲自掌握军队。五代之初，还没有形成全国性的最高军事统御机构，牙兵和中央诸卫禁军还各成系统，分别统领。后唐时，中央直辖军逐渐纳入一个指挥系统，在中央设“判六军诸卫事”，作为中央直辖军的统帅。后晋设侍卫马步军都指挥使，后周又增设殿前都点检。后来，枢密院逐渐成为全国最高军事统御机构。

枢密院的长官是枢密使。枢密使一职最早设于唐代宗永泰元年(公元765年)，当时以宦官为内枢密使，负责呈递大臣的表奏和传达皇帝的旨意。后梁开平元年(公元907年)，朱温把枢密院改为崇政院，职责和唐代相同。后唐同光元年(公元923年)，李存勖又改崇政院为枢密院，设枢密使、副使、判官等官职，职权范围扩大，成为全国最高行政机构和最高军事统御机构。枢密使多以武臣充当。军队出征，另设招讨使、都统、都部署、行营都指挥使等官统领。

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