4月21日，人民解放军以排山倒海之势横渡长江，23日解放南京，冒着大雨，奋勇追击，29日又在苏皖边境的溧阳、郎溪、广德地区歼灭了从南京、镇江、芜湖等地溃逃的国民党军队5个军8万余人，并乘胜于5月3日占领杭州，对退踞上海的汤恩伯集团形成战略合围。1949年4月21日，毛泽东、朱德发布了向全国进军的命令。这是毛泽东亲笔起草的底稿渡江后不久，中央对上海战役应该怎么打作出了部署。4月27日，中央军委就指示总前委和粟裕、张震：“国民党在沪军队有迅速撤走可能”，第三野战军部队不要过于迫近上海，以免吓跑敌人。5月8日，中央军委又指示，在攻取上海的战斗中，“将敌一切逃路封闭是很必要的”。但是，中央军委还指示，上海战役的发起，特别是对市区的总攻，要根据接管准备工作的进程来确定。接管准备工作就绪后，才能发起总攻，以便“能够主动地、有秩序地接收上海”。这是中央军委关于保全好、接管好上海的一个重要决策。

中央军委对于美国政府在上海进行武装干涉的可能性，作了充分估计，并制定了一系列的措施。据军委部署，在第三野战军攻击上海期间，第二野战军集结浙赣线，作为战略预备队，准备协同第三野战军全力对付美帝国主义可能的武装干涉。同时，对进攻上海的部队规定了一系列严格的涉外政策，以免造成帝国主义武装干涉的借口。中央军委还认为，消灭国民党上海守军越迅速，美帝国主义武装干涉的可能性就越小。

上海，是我国最大的城市，全国的经济文化中心。为了使上海完整地回到人民手中，即将发动的上海战役应该既要歼灭防守上海的国民党军队，又要保全上海市区，免遭炮火破坏，以利日后建设。主持第三野战军前委工作、直接指挥上海战役的三野副司令员粟裕和参谋长张震，依据中央军委和总前委关于夺取上海的指示精神，结合敌情，考虑了几套攻占上海的方案。最后决定从上海两翼迂回，钳击吴淞口，封锁国民党军队的退路，诱歼其主力于市郊。这一方案既可不使国民党从上海运走更多的物资，又有利于保全市区的完整。但是考虑到汤恩伯为了确保其海上退路，势必集中兵力在吴淞口两侧拚命顽抗。这将是一场硬仗、恶仗，部队要付出较大代价。5月7日，粟裕、张震向中央军委和总前委报告了这一方案。次日，中央军委就复电批准。

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