西晋灭亡不久，镇守在建康（今江苏南京）的琅邪王司马睿即在江南重建晋室。317年，司马睿称晋王。第二年，他又正式称帝，是为晋元帝。因为建康在西晋都城洛阳以东，所以史称东晋。到了东晋末年，朝中军政大权掌握在刘裕手里。元熙二年（420年），他废掉了本来即是傀儡的晋恭帝，登上了皇帝的宝座，建立了中国历史上所说的南朝的第一个朝代——宋。在刘宋政权之后，萧道成、萧衍、陈霸先又先后建立起南朝时期的另外三个朝代：齐、梁、陈。以上所建立的政权都限于南方。其时，在中原与巴蜀地区，也有许多政权存在。与东晋对峙的是十六国，而与南朝并存的北朝，则先有389年由鲜卑拓跋氏建立的史称北魏的政权。永熙三年（534年），北魏又分裂成东魏与西魏两个政权。之后，东魏被北齐所取代，西魏则被北周所代替。

在行政区划方面，东晋南北朝时期依旧推行的是州——郡——县三级制。由于这一时期南北分裂对峙，战乱频仍，各级政区的数目、范围以及设置的形式也随之发生了很大的变化，甚至向畸形发展，使这一时期的政区具有鲜明的时代特色。

（1）侨州郡县与土断

大兴三年（320年），东晋元帝司马睿在建康附近设立了第一个侨县——怀德县，用以安置与他一同南迁的琅邪国（今山东胶南县西南夏河）一千多户侨民，揭开了东晋南朝设置侨州郡县的序幕。

侨州郡县的设立，是东晋南朝行政区划的一个十分显著的特点。那么，什么是侨州郡县，为什么会在东晋南朝出现这样一种特别的行政区划呢？要回答这些问题，还需要从西晋说起。

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