公元前59年3月，恺撒就任执政官进入第三个月，这时，他终于提出了他魂牵梦萦的法案，那就是格拉古兄弟以来的《土地法》。

对政治家来说，总有一些不愿意触碰的事情，在罗马，那就是有关公民权和土地改革的法律。一方面，《公民权法》和《土地法》一定会遭到既得利益者的反对；另一方面，对新法的获益者来说，正因为是新法，他们既不清楚自己的利益将体现在什么方面，也不知道如何利用新法使自己获得最大的利益，因而他们的支持也不会很坚定。因此，每次涉及这两个方面的改革时，总会引发社会动荡，甚至发生流血冲突或暗杀事件。

公元前90年，因为“同盟者战争”，《公民权法》得以成立，留下的难题就是《土地法》了。自公元前133年格拉古兄弟以来，每当提及《土地法》，就会发生流血事件。公元前100年，护民官萨图纽斯甚至因此惨遭暗杀，此后41年间，再无人敢提这一议题。但是，尤里乌斯·恺撒决心改革此法。

共和政体下的罗马要制定一项法律，可以采用两种方法：一种是公元前509年确立的方法，即经元老院同意，公民大会表决通过；另一种是依据《霍腾修斯法》，这是公元前287年制定的法律，即无论元老院支持还是反对，只要公民大会通过即可立法。现代意大利语中保留了“国民投票”这个词的拉丁语，意思是“公民大会决议”，属于第二种方法。话虽如此，曾经的元老院决议和现代的国会决议是不同的，因为，现代的国会是由选举产生的议员组成，而古代罗马元老院的元老不需要经过选举。

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